Así lo demuestra claramente la RM 0017-2004-ED publicada en el diario oficial El Peruano, que dispone la prepublicación del proyecto de modificación del estatuto de la "Derrama Magisterial". Con ello, los sucesivos gobiernos, Toledo, García y Ollanta, tienen en sus manos a los ilegítimos dirigentes nacionales, pues, de materializarse la modificación y su respectiva reglamentación, se les acabaría el control absoluto y la elección a dedo, pues allí se plantea que, la elección
de los integrantes de la Asamblea Nacional y de los miembros del
Directorio de la Derrama, sea a través de elecciones secretas y
universales (Art.10, Art. 18)
Ni
sus demandas al Tribunal Constitucional ni acciones populares
interpuestas por el CEN y el Colegio de Profesores han tenido eco.El CEN pretende
utilizar la huelga y la preocupación real de los maestros para impedir la
Reglamentación de dicho proyecto.
DESCONOCER AL CEN del SUTEP ES UNA EXIGENCIA DE TODO MAESTRO.¡DIFÚNDELO¡ ¡LEE¡ ¡INFÓRMATE¡
NO PERMITIR OTRA TRAICIÓN AL MAGISTERIO
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DECLARA INFUNDADA DEMANDA DEL CEN SUTEP
EXP. 9231-2005-PA/TC
LIMA
DERRAMA MAGISTERIAL
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 28 días del mes de agosto de 2006, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los señores
magistrados Alva Orlandini, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso
de agravio constitucional interpuesto por la Derrama Magisterial contra
la sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
de Lima, de fojas 153, su fecha 5 de julio de 2005, que declaró
infundada la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente con fecha 13 de febrero de 2004 interpone demanda de amparo contra el Ministerio de Educación, invocando la
amenaza de violación de su derecho constitucional a la libertad de
asociación, materializada en la Resolución Ministerial N.º 0017-2004-ED,
publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de enero de
2004. Manifiesta que a la Derrama Magisterial le corresponde efectuar
cualquier modificación a su Estatuto el que luego es aprobado por el
Ministerio de Educación según lo dispone el artículo 3.º del
Decreto Supremo N.º 021-88-ED; que no obstante esto la citada
Resolución Ministerial amenaza su derecho a la libertad de asociación,
toda vez que dispone la prepublicación del proyecto de modificación del
Estatuto de la Derrama Magisterial. Alega que de esta manera habría una
“intervención” de parte del Ministerio de Educación al pretender
modificar el Estatuto cuando lo que le corresponde es únicamente aprobar
–o desaprobar– las modificaciones que se le plantee.
El Procurador Público competente contesta
la demanda solicitando que se la declare infundada o alternativamente
improcedente, alegando que la cuestionada resolución dispone una
prepublicación del proyecto de modificación de su Estatuto a fin de
generar un debate público e intercambio de opiniones que permita que la
comunidad educativa nacional conozca la propuesta, lo cual no afecta
derecho constitucional alguno. Expresa, además, que no es cierto que el
Ministerio de Educación no esté facultado para modificar el estatuto,
pues el artículo 3.º del Decreto Supremo N.º 021-88-ED así lo establece.
El Quincuagésimo Tercer Juzgado
Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 7 de mayo de 2004, declara
improcedente la demanda por considerar que de la cuestionada resolución
no se advierte la amenaza o violación del derecho a la libertad de
asociación.
La recurrida, revocando la apelada,
declara infundada la demanda estimando que la propia ley confiere
facultades al Ministerio de Educación para aprobar las modificaciones al
estatuto.
FUNDAMENTOS
1. La recurrente alega que la Resolución Ministerial N.º 0017-2004-ED
implica una amenaza de violación de su derecho constitucional a la
libertad de asociación, toda vez que dispone la prepublicación del
proyecto de modificación de sus estatutos, lo cual es de su exclusiva
competencia, mas no del Ministerio de Educación.
2. El Tribunal Constitucional estima que la demanda de autos no puede ser amparada, puesto que el propio artículo 3.º del
Decreto Supremo N.º 021-88-ED –que aprueba el Estatuto de la Derrama
Magisterial– faculta al Ministerio de Educación para que apruebe las
modificaciones que se le hagan, así como para que dicte las medidas
complementarias que sean necesarias para su mejor cumplimiento.
3. Por consiguiente, la Resolución Ministerial N.º 0017-2004-EDl
no supone una indebida interferencia de parte del Ministerio de
Educación, tanto más cuanto que del texto de la misma se aprecia que
solo dispone una prepublicación del proyecto de modificación del
estatuto, cuyo objetivo es ponerla en conocimiento de la comunidad
educativa nacional y la opinión pública en general, a fin de conocer sus
observaciones y/o recomendaciones.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publíquese y notifíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
Proyecto de Estatuto de la Derrama Magisterial
Capítulo I
DE SU FINALIDAD, OBJETIVOS Y DURACIÓN
Artículo 1º.- La Derrama
Magisterial es una institución de servicio, ajena a toda actividad
partidaria y religiosa, creada por D.S. Nro. 078 de fecha 10 de
diciembre de 1965 y que comprende a todos los docentes del servicio
oficial en todos los niveles educativos, a excepción del Nivel
Universitario.
Artículo 2º.- La Derrama
Magisterial del Sector Educación es persona jurídica de derecho privado
con autonomía administrativa y económico–financiera. Su domicilio
institucional está fijado en la ciudad de Lima y su acción de servicio
es a nivel nacional.
Artículo 3º.- Son objetivos de la Derrama Magisterial:
- Atender la seguridad y bienestar social de sus asociados elevando la calidad de vida del Maestro.
- Otorgar servicios de previsión social, crédito social, cultura social, inversión social y vivienda social.
Artículo 4º.- La duración de la Derrama Magisterial es indefinida y su funcionamiento se sujetará al presente Estatuto.
CAPÍTULO II
DE LOS ASOCIADOS : SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES
Artículo 5º.- La Derrama
Magisterial comprende a todos los docentes del servicio oficial y
fiscalizado del país sin distinción de niveles, clases, ni categorías.
Para la atención con préstamos y servicios a los profesores cesantes y
contratados el Directorio podrá crear programas especiales; y, a futuro,
incorporar activamente a los que lo soliciten voluntariamente, bajo las
condiciones que considere el respectivo Reglamento.
Artículo 6º.- El nombramiento
como docente en las dependencias a que se contrae el Artículo 5º
determina el ingreso automático a la Derrama Magisterial.
Artículo 7º.- Son derechos de los asociados:
- Gozar de los beneficios y servicios que establece el presente Estatuto.
- Conocer y pronunciarse sobre la marcha de la Institución.
- Renovar cuantas veces sea necesario la Carta de Declaratoria de Beneficiarios.
- Elegir y ser elegido, para ocupar cargos directivos o representativos, de acuerdo con lo dispuesto en el presente Estatuto.
Artículo 8º.- Son deberes de los asociados:
- Aportar las cuotas mensuales por Derrama Magisterial.
- Cancelar
las obligaciones que contraigan con la Derrama Magisterial, dentro de
los plazos establecidos, que correspondan a los servicios de que hayan
hecho uso.
- Denunciar con las pruebas pertinentes las irregularidades que se produzcan en la institución, y que sean de su conocimiento.
- Asistir a todas las reuniones y actos que sean convocados.
- Cumplir con el Estatuto de la Derrama Magisterial y los Reglamentos específicos de los servicios.
CAPÍTULO III
DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
Artículo 9º.- Los órganos de gobierno de la Derrama Magisterial son:
- La Asamblea Nacional
- El Directorio
Artículo 10º.-
La Asamblea Nacional es el órgano supremo de la Derrama Magisterial,
está conformada de manera democrática por representantes de cada Región,
elegidos en acto electoral secreto, directo y universal.
El número de representantes por Región es en la proporción de uno por
cada 2.500 asociados. La Asamblea Nacional puede ser Ordinaria o
Extraordinaria.
La Asamblea Nacional es dirigida por el presidente del Directorio.
Para ser elegido representante ante la Asamblea Nacional, el asociado tiene que encontrarse hábil.
Artículo 11º.- La Asamblea
Nacional Ordinaria se llevará a cabo anualmente en la primera quincena
de febrero de cada año. Es convocada por el presidente del Directorio,
con citación de sus participantes con treinta (30) días de anticipación,
a través de medios de comunicación masiva y de correo certificado,
señalando día, hora, lugar y agenda. Asimismo, los acuerdos se tomarán
por mayoría simple de sus asistentes, teniendo cada participante derecho
a un voto, actuando el presidente del Directorio como dirimente.
Artículo 12º.- La Asamblea
Nacional se llevará a cabo con la asistencia de la mitad más uno de los
participantes en primera citación; y, en segunda citación con los que
asistan.
Artículo 13º.- Compete a la Asamblea Nacional, en sesión ordinaria:
- Aprobar la Memoria Anual del Directorio, presentado por el presidente;
- Aprobar el balance y la cuenta anual de la Derrama Magisterial;
- Elegir, proclamar, instalar y recibir el juramento de los integrantes del Directorio;
- Las demás atribuciones señaladas en el presente Estatuto.
Artículo 14º.- La Asamblea Nacional Extraordinaria se llevará a cabo:
- Por acuerdo del Directorio
- Por solicitud escrita de más de la mitad de los representantes ante la Asamblea Nacional, y
- Cuando
lo soliciten en forma escrita, por lo menos el 5% de los miembros
habilitados de la Derrama Magisterial, a nivel nacional.
Será convocada por el presidente
del Directorio con citación de sus miembros con quince (15 ) días de
anticipación, señalando día, hora, lugar y agenda. Asimismo, los
acuerdos se tomarán por mayoría simple de sus asistentes, actuando el
presidente del Directorio como dirimente.
Artículo 15º.- Compete a la Asamblea Nacional, en sesión extraordinaria:
- Ratificar los Reglamentos aprobados por el Directorio;
- Decidir
respecto a la compra, venta o enajenación de bienes propios de la
Derrama Magisterial, con valor superior a cien (100) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT);
- Tratar cualquier otro asunto de orden nacional e interregional que sea sometido a su consideración por el Directorio; y
- Pronunciarse por cualquier otro asunto que le competa, de conformidad con el presente Estatuto;
Artículo 16º.- Todas las sesiones
de la Asamblea Nacional serán registradas en el Libro de Actas de la
Asamblea, bajo responsabilidad del secretario. El acta de cada Asamblea
será aprobada por mayoría simple de los asistentes y firmada por tres de
ellos, especialmente elegidos por la Asamblea para dicho efecto.
Artículo 17º.- El Directorio es el máximo organismo ejecutivo de la Derrama Magisterial.
Artículo 18º.- El
Directorio de la Derrama Magisterial está constituido por siete (07)
miembros asociados elegidos democráticamente en Asamblea Nacional, entre
sus asistentes.
La condición de Director es
incompatible con cualquier otro cargo en una organización magisterial,
por lo que inmediatamente de ser proclamado Director deberá renunciar a
cualquier otro cargo.
Artículo 19º.- Los cargos del Directorio de la Derrama Magisterial son:
- Presidente
- Vicepresidente
- Secretario
- Vocales (4)
Los cargos serán elegidos en el seno de la Asamblea Nacional.
El período de un Directorio es de dos años consecutivos y no podrán ser reelegidos.
Artículo 20º.- Son funciones del Directorio:
- Planificar y programar el desarrollo institucional determinando objetivos y metas por alcanzar.
- Representar a la Institución en todos los actos y contratos.
- Formular y dirigir la política Económica y Financiera de la Institución.
- Aprobar el Presupuesto Anual General del ejercicio siguiente
- Nombrar y relevar al gerente general y funcionarios de alto nivel.
- Contratar
al personal técnico y administrativo necesario conforme al presupuesto
aprobado, a propuesta del gerente general y removerlos con sujeción a
ley.
- Verificar
y aprobar en segunda instancia los expedientes de solicitudes de los
diferentes servicios de la Derrama Magisterial, autorizando el
otorgamiento del servicio solicitado.
- Otorgar
los poderes generales específicos y suficientes al gerente general para
el cumplimiento de determinados actos o contratos para la
representación legal de la Derrama Magisterial, quien a su vez podrá
delegar funciones específicas ante las autoridades judiciales y
administrativas.
- Autorizar
al presidente y al gerente general para que conjuntamente efectúen toda
clase de operaciones financieras y bancarias crediticias, cuentas a
plazo fijo, cuentas corrientes y otros de sus fondos. Así como
operaciones comerciales e industriales, de conformidad con los acuerdos
que al respecto adopte el Directorio.
- Nombrar
los representantes departamentales a nivel nacional con fines
administrativos y de divulgación de los objetivos, programas y servicios
de la Derrama Magisterial.
- Nombrar las comisiones específicas que crea conveniente para el mejor cumplimiento de sus funciones.
- Resolver cualquier otro asunto no previsto en el presente Estatuto y que sea de su competencia.
- Aprobar el Informe Memoria del Ejercicio.
- Comprar y vender bienes así como aprobar la enajenación de activos fijos cuando afecten el 25% del patrimonio inmobiliario.
Artículo 21º.- El presidente del
Directorio representa a la Derrama Magisterial, es el personero legal de
la institución y preside las sesiones del Directorio.
Artículo 22º.- El presidente tiene derecho a un voto como director y voto dirimente en caso de empate.
Artículo 23º.- El Directorio
sesionará ordinariamente una vez a la semana y extraordinariamente
cuando lo convoque su presidente o lo soliciten por lo menos 3 de sus
miembros.
Artículo 24º.- Los miembros del
Directorio son solidariamente responsables de los actos que autoricen o
ejecuten, salvo que dejen constancia de su oposición en actas, siendo
sujetos a la responsabilidad civil, penal o administrativa a que hubiere
lugar.
Artículo 25º.- Los miembros del
Directorio y del Consejo de Vigilancia tienen derecho a dieta por
sesiones; asimismo a viáticos y gastos de movilidad por comisión de
servicio fuera de la capital de la República y a movilidad dentro de la
capital.
Artículo 26º.- El presidente del
Directorio y del Consejo de Vigilancia, además de la respectiva dieta
tienen derecho a gastos de representación que serán sustentados y
aprobados mensualmente en sesión de Directorio.
CAPÍTULO IV
DEL ÓRGANO DE CONTROL
Artículo 27º.- El Consejo de Vigilancia es el órgano de control y fiscalización de la Derrama Magisterial.
Artículo 28º.- El Consejo de
Vigilancia está constituido por tres miembros que serán elegidos en la
misma Asamblea Nacional dispuesta en el artículo 11º del presente
Estatuto.
Artículo 29º.- Los cargos del Consejo de Vigilancia son:
- Presidente
- Secretario y
- Vocal
Los cargos serán elegidos en el seno de la Asamblea Nacional.
El cargo de miembro del Consejo de Vigilancia se ejerce por dos años consecutivos. Y no podrán ser reelegidos.
Artículo 30º.- Son funciones del Consejo de Vigilancia:
- Fiscalizar los actos del Directorio con sujeción a las normas legales vigentes.
- Colaborar con el Directorio proponiendo las medidas adecuadas para la consecución de los objetivos y fines de la entidad.
- Verificar la exactitud de los estados financieros y de los inventarios
- Revisar permanentemente la contabilidad y ejecución del presupuesto.
Artículo 31º.- El Consejo de
Vigilancia, podrá objetar por votación mayoritaria de sus miembros un
acuerdo o acto del Directorio. En este caso el Directorio convocará a
una reunión conjunta dentro de los ocho días de formulada la objeción,
dejando en suspenso el acto objetado.
Si después de esta reunión
subsistiera el desacuerdo el Directorio podrá ejecutar el acuerdo o acto
objetado bajo su responsabilidad.
CAPÍTULO V
DEL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
Artículo 32º.- La ejecución de
los Planes y Programas aprobados por el Directorio y las acciones
administrativas que éstos conlleven, serán llevadas a cabo por el
gerente general de la Derrama Magisterial.
Artículo 33º.- Los trabajadores de la Derrama Magisterial dependerán jerárquicamente del gerente general.
Artículo 34º.- Las funciones y
relaciones entre las diferentes áreas de responsabilidad de la Derrama
Magisterial estarán delineadas en el Manual de Organización y Funciones,
el que deberá ser elaborado por el gerente general y aprobado por el
Directorio.
Artículo 35º.- La Gerencia General dependerá directamente del Directorio de la Derrama Magisterial.
Artículo 36ª.- Los trabajadores de la Derrama Magisterial están sujetos al régimen laborar de la actividad privada.
CAPÍTULO VI
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO: PATRIMONIO
Artículo 37º.- Para el cumplimiento de sus fines el patrimonio de la Derrama Magisterial está constituido por:
- Los aportes mensuales de los asociados
- Los ingresos financieros que resulten de los servicios que brinde.
- Los bienes muebles e inmuebles de propiedad de la Derrama Magisterial y las rentas que generen.
- Las inversiones en valores.
- Las donaciones y legados.
- Reservas y otras provisiones.
Artículo 38º.- Al patrimonio de la Derrama Magisterial no podrá darse fines distintos a los señalados en el presente Estatuto.
Artículo 39º.- Los fondos de la Derrama Magisterial se aplicarán en los siguientes conceptos:
- De atención a beneficiarios
- De administración
- De inversión y servicios
Artículo 40º.- Son reservas de la Derrama Magisterial, las siguientes:
- Reserva de leyes sociales
- Reserva técnica
- Reserva libre
CAPÍTULO VII
DE LAS APORTACIONES
Artículo 41º.- El aporte unitario mensual de cada docente será el correspondiente al 0,5% de la Unidad Impositiva Tributaria.
Artículo 42º.- Los aportes se
descontarán mensualmente mediante la Planilla Única de Pagos del
Ministerio de Educación y por cuotas completas en todos los casos y
mientras el docente permanezca en el servicio activo.
CAPÍTULO VIII
DE LOS SERVICIOS
Los servicios que brindará la
Derrama Magisterial a sus asociados son los indicados en este capítulo y
los que en el futuro acuerde el Directorio y apruebe el Ministerio de
Educación.
Artículo 43º.- Los servicios serán administrados por PROGRAMAS.
Artículo 44º.- EL PROGRAMA DE PREVISIÓN SOCIAL, cubre los siguiente riesgos:
- Fallecimiento
- Invalidez
- Retiro
Artículo 45º.- EL PROGRAMA DE CREDITO SOCIAL, otorga:
- Crédito directo
- Crédito indirecto
Artículo 46º.- PROGRAMA DE CULTURA SOCIAL, atiende beneficios o servicios en todos los aspectos de la cultura social como:
- Biblioteca
- Educación post y extra profesional
- Danza, cine, teatro
- Cursillos, conferencias
- Deportes
- Excursiones, turismo social
- Campos de recreación
- Otros
Artículo 47º.- EL PROGRAMA DE
INVERSIÓN SOCIAL, realizará estudios de Pre-inversión para proyectos de
inversión tanto de la institución como para aquellos que respondan a
propuestas razonablemente sustentadas por miembros de la Derrama y
debidamente aprobadas conforme al Estatuto.
Artículo 48º.- EL PROGRAMA DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL, comprende:
- Urbanizaciones propias de la institución
- Construcción en serie de viviendas de interés social
Para el cumplimiento de tales
fines podrá recurrir a los créditos sociales con la Banca Privada y de
Fomento así como la de segundo piso; y, de ser el caso establecer
convenios con los entes estatales promotores.
Artículo 49º.- Los servicios a
que se refiere el presente capítulo contendrán cada uno de ellos sus
propios reglamentos operacionales los que deberán ser aprobados por el
Directorio.
Artículo 50º.- Los programas de servicio se implementarán en forma progresiva, comenzando por el programa de PREVISIÓN SOCIAL.
Artículo 51º.- Las amortizaciones
por los servicios otorgados a los asociados, serán descontadas mediante
la Planilla Única de Pagos del Ministerio de Educación.
CAPÍTULO IX
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 52º.- La
Superintendencia de Banca y Seguros ejercerá la supervisión de las
actividades económicas de la Derrama Magisterial, conforme a lo
establecido en la normatividad vigente.
Artículo 53º.- El Ministerio de
Educación, prestará las facilidades para el mejor funcionamiento de la
Derrama Magisterial, pudiendo celebrar convenios bilaterales con dicha
institución en beneficio del Magisterio Nacional.
Artículo 54º.- Para la mejor y
eficaz atención de los asociados y la utilización de los servicios, la
Derrama Magisterial podrá establecer oficinas, agencias o sucursales en
el ámbito del territorio nacional.
Artículo 55º.- Los estudios
matemáticos actuariales para la Derrama Magisterial se elaborarán cada
tres años, salvo contingencias que obliguen a reducir la periodicidad
indicada.
Artículo 56º.- En caso de
desastres que irroguen a la Derrama Magisterial una alta atención de
beneficiarios incursos en el PROGRAMA DE PREVISIÓN SOCIAL Y OTROS, la
institución se regirá por lo dispuesto en la legislación
correspondiente.
Artículo 57º.- Los asuntos no contemplados en el presente Estatuto serán resueltos por la Asamblea.
Artículo 58.- La Derrama
Magisterial por ser persona jurídica de Derecho Privado, será inscrita
en los Registros Públicos y no podrá ser disuelta o liquidada por acto
resolutivo, sino de acuerdo con los procedimientos que establece la ley
en cuyo caso, el remanente de su liquidación se transferirá a una
institución de similar o igual índole y finalidad.
